La Comisión Europea quiere que los controles en las fronteras interiores del espacio Schengen se reduzcan de forma gradual.
En un comunicado publicado el 2 de junio de 2026, Bruselas anunció que había emitido dictámenes sobre la reintroducción temporal de controles en las fronteras interiores por parte de nueve países: Alemania, Austria, Dinamarca, Francia, Italia, Noruega, Países Bajos, Eslovenia y Suecia.
Estos dictámenes se enmarcan en el Código de fronteras Schengen revisado. Cuando los controles en las fronteras interiores se mantienen durante más de doce meses por el mismo motivo, la Comisión Europea debe evaluar si son necesarios y proporcionados. También examina las alternativas disponibles, así como las medidas adoptadas para limitar los efectos negativos sobre los desplazamientos transfronterizos.
Controles permitidos, pero de carácter excepcional
La Comisión recuerda que el Derecho de la Unión permite a los Estados miembros reintroducir temporalmente controles en las fronteras interiores cuando se enfrentan a una amenaza grave para el orden público o la seguridad interior.
Bruselas reconoce que los países afectados han actuado en respuesta a preocupaciones consideradas “reales y legítimas”, vinculadas en particular a las amenazas para la seguridad y a la situación migratoria.
Pero estos controles no deben convertirse en una herramienta ordinaria de gestión fronteriza. En el espacio Schengen, la libre circulación se basa precisamente en la ausencia de controles sistemáticos en las fronteras interiores. Por tanto, cualquier reintroducción debe seguir siendo temporal, necesaria y proporcionada.
La Comisión subraya además que estos dispositivos tienen consecuencias directas para los países vecinos, los trabajadores transfronterizos, los transportistas y las comunidades que viven a ambos lados de las fronteras. Los tiempos de espera, los controles por carretera o ferrocarril y las perturbaciones logísticas pueden afectar al funcionamiento cotidiano de las regiones fronterizas.
Bruselas recomienda una retirada gradual
En sus dictámenes, la Comisión recomienda a los nueve Estados afectados trabajar en la eliminación progresiva y el levantamiento gradual de los controles en las fronteras interiores.
Esta recomendación no significa que Bruselas ignore los retos de seguridad o migración invocados por los Estados miembros. Sin embargo, considera que, en muchos casos, otras herramientas pueden responder a los mismos objetivos con un menor impacto sobre la libre circulación.
La Comisión cita en particular los controles policiales no sistemáticos, los controles basados en riesgos, las tecnologías móviles de identificación biométrica y las herramientas de seguimiento de vehículos. Según Bruselas, estas soluciones pueden constituir alternativas más eficaces y proporcionadas que los controles fronterizos prolongados.
También señala que varios Estados miembros ya recurren a controles selectivos y no sistemáticos. Por ello, estas prácticas podrían, según la Comisión, ser sustituidas gradualmente o integrarse en dispositivos alternativos de control, sin mantener los controles en las fronteras interiores en su forma actual.
El SES y el ETIAS, dentro de la estrategia europea
La Comisión sitúa también estos dictámenes en el contexto de la modernización de las fronteras exteriores de la Unión Europea.
Indica que el Sistema de Entradas y Salidas (EES), plenamente aplicable desde abril de 2026, debe reforzar el seguimiento de las entradas y salidas de los nacionales de terceros países en las fronteras exteriores del espacio Schengen.
El futuro sistema europeo de información y autorización electrónica de viaje (ETIAS) también se menciona como una herramienta llamada a completar esta arquitectura. Una vez desplegado, el ETIAS exigirá a los viajeros exentos de visado obtener una autorización digital antes de viajar al espacio Schengen para una estancia de corta duración.
Para Bruselas, estos nuevos sistemas deben mejorar la capacidad de los Estados miembros para identificar movimientos, detectar estancias superiores a las autorizadas y realizar un mejor seguimiento de los cruces en las fronteras exteriores. El objetivo es también reducir la presión política y operativa que lleva a algunos países a mantener controles en las fronteras interiores.
El Pacto sobre Migración y Asilo, presentado como un elemento clave
La Comisión también vincula estos dictámenes con la próxima entrada en vigor del Pacto sobre Migración y Asilo.
Según Bruselas, este nuevo marco debe reforzar la gestión de las fronteras exteriores de la Unión Europea y proporcionar a los Estados miembros herramientas más eficaces para combatir los movimientos no autorizados dentro del espacio Schengen.
Esta perspectiva se presenta como una condición estructural importante para permitir, a medio plazo, el levantamiento gradual de los controles interiores.
La Comisión también destaca el diálogo abierto con los Estados miembros afectados. Según Bruselas, el proceso de consulta dirigido por el coordinador Schengen ya habría permitido mejorar la coordinación operativa, el intercambio de información y la gestión de los tiempos de espera en las fronteras.
Una cuestión sensible para el espacio Schengen
Los controles en las fronteras interiores siguen siendo una cuestión sensible dentro del espacio Schengen.
Desde hace varios años, distintos Estados miembros han reintroducido o prolongado estos controles por motivos relacionados con la seguridad, el terrorismo, la inmigración irregular o las tensiones en las fronteras exteriores. La duración de algunos de estos dispositivos ha alimentado el debate sobre su compatibilidad con el espíritu de Schengen, basado en la libre circulación.
El Código de fronteras Schengen prevé que un Estado miembro pueda reintroducir este tipo de controles cuando una amenaza grave lo justifique. En principio, su duración máxima no debe superar los dos años. No obstante, puede contemplarse una prórroga adicional en una situación excepcional importante vinculada a una amenaza grave y persistente.
En este marco, la Comisión adoptó sus dictámenes el 2 de junio de 2026.
